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招投标工作无小事,先搞清这9大问题再投标!

215°c 2021年01月30日 07:52 工程项目信息 0条评论
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招投标工作无小事,先搞清这9大问题再投标!摘要:

一、“日”就是指“工作中日”還是“日历日”? 《中华人民共和国招标投标法实施条例》(下称《条例》)是公开招标工作中在未来一段时间内的关键规范性文档。《条例》第十六条,第十七条,要求了资格预审文档或是招标文件的开售期、及其资格预审文档终止开售...

总字数:4813

一、“日”就是指“工作中日”還是“日历日”?

《中华人民共和国招标投标法实施条例》(下称《条例》)是公开招标工作中在未来一段时间内的关键规范性文档。《条例》第十六条,第十七条,要求了资格预审文档或是招标文件的开售期、及其资格预审文档终止开售之日至递交资格预审文档的时间范围,均叙述为“不可低于5日”。


《工程建设项目施工招标投标办法》(国家发展计划委员会令2003年第30号,下称“国家发改委30号令”)第十五条,及其《工程建设项目货物招标投标办法》(国家发展和改革创新联合会令2005年第27号,下称“国家发改委27号令”)第十四条均有要求“自招标文件或是资格预审文档开售之日起至终止售卖之日止,最短不可低于五个工作中日”。


因为《条例》并沒有针对文档中常称“日”开展确立的界定,是为“工作中日”還是“日历日”。可是“国家发改委30号令”、“国家发改委27号令”仍为具备法律效力的文档,因此 在解决招标文件和资格预审文档开售时间问题上,小编提议遵循不少于五个工作中日的规定,那样均合乎新老要求。以防在新项目中后期执行实行全过程中,由于该类难题被有关权益方以不一样的政策法规规定做为程序流程缺陷点开展进攻。


二、资格预审由谁核查


《条例》第十八条要求了“国有制资产占控投或是主导性的依规务必开展招标会的新项目,招标人理应建立资质审查联合会核查资格预审申请办理文档。资质审查联合会以及组员理应遵循招标投标法和本规章相关监标以及组员的要求。”


而“国家发改委30号令”、“国家发改委27号令”均未作出那样的规定,“国家发改委27号令”第十九条有那样的叙述“招标人在开展资质审查时,不可更改或填补注明的资质审查规范和方式或是以沒有注明的资质审查规范和方式对潜在性投标人或是投标人开展资质审查”。“国家发改委30号令”也在第十八条有相近的要求。也即依照“国家发改委30号令”、“国家发改委27号令”,资格预审工作中能够立即由招标人来开展。依照《条例》的要求,针对国有制资产占控投或是主导性的依规务必开展招标会的新项目,招标人理应建立资质审查联合会核查资格预审申请办理文档。这也是《条例》中澳的要求。这就规定招标人或工程招标代理组织,在开展招标方案方案策划时就务必充分考虑资格预审還是资格后审。相对性资格预审来讲,依照《条例》第五十一条要求,资格后审的核查工作中,如今依然由监标承担。



三、回应或是改动应当提早多久传出


《中华人民共和国招标投标法》(下称《招标投标法》)第二十三条要求“招标人对已传出的招标文件开展必需的回应或是改动的,理应在招标文件规定递交投标书截止时间最少十五日前,以书面通知通告全部招标文件私收人。”,而别的有关文档针对这一方面的要求,也基础持续了《招标投标法》的內容。


而《条例》第二十一条的要求以下“招标人能够对已传出的资格预审文档或是招标文件开展必需的回应或是改动。回应或是改动的內容很有可能危害资格预审申请办理文档或是投标书定编的,招标人理应在递交资格预审申请办理文档截止时间最少3日前,或是招投标截止时间最少15日前,以书面通知通告全部获得资格预审文档或是招标文件的潜在性投标人;不够3日或是15日的,招标人理应延期递交资格预审申请办理文档或是投标书的截止时间。”


在《条例》的所述要求中,设置了一个前提条件,即回应或是改动的內容很有可能危害资格预审文档或是投标书的定编。相反的讲解是,假如回应或是改动不危害到有关文档的定编,便可以不遵循提早3日或是15日的要求。自然,在具体工作上,怎样开展标准实际操作,防止潜在性的程序流程风频,必须从业者勤于思考。例如是不是能够在传出回应或是改动的以书面形式告知时,另外让潜在性投标人在通告上启用是不是对有关文档定编有影响,依据全部潜在性投标人的启用状况做相对的解决。


四、潜在性投标人什么时候能够明确提出对资格预审文档、招标文件的质疑


《条例》第二十二条要求“潜在性投标人或是别的利害关系人对资格预审文档有质疑的,理应在递交资格预审申请办理文档截止时间2日前明确提出;对招标文件有质疑的,理应在招投标截止时间10日前明确提出。招标人理应自接到质疑之日起3日内做出回应;做出回应前,理应中止招投标主题活动。”


相近的要求,能够在《机电产品国际招标投标实施办法》(国家商务部令2004年第13号,下称“国家商务部13号令”)第二十九条中见到“假如投标人觉得已公布开售的招标文件带有非歧视性条文或不科学的规定,理应在投标日五日之前以书面通知向相对的主管机构提出质疑,另外递交相对的证实材料。”及其《中华人民共和国政府采购法》(下称《政府采购法》)第五十二条要求“经销商觉得购置文档、购置全过程和中标、交易量結果使自身的利益遭受危害的,能够在了解或是应知其利益遭受危害之日起七个工作中日内,以书面通知向招标人提出异议。”


这儿开展了有关时间范围的限制,有益于公开招标工作中的一切正常井然有序进行,以防止邻近投标時间依然有潜在性投标人对文档提出质疑,若想对文档开展改动回应,又务必比投标時间提早半个月,危害新项目的操作过程。此外一方面,《条例》明文规定潜在性投标人具备在要求時间内提出质疑的支配权,也就规定招标会从业者更为高度重视招标文件的撰写工作中,及其恰当应对潜在性投标人或是别的强大关系人对有关文档在要求時间内明确提出的质疑,并妥善处置,在早期解决矛盾。


五、最大招投标指导价、最少招投标指导价


《条例》第二十七条要求“招标人设立最大招投标指导价的,理应在招标文件中确立最大招投标指导价或是最大招投标指导价的计算方式。招标人不可要求最少招投标指导价。”


此条,最先明文规定了“不可以要求最少招投标指导价”,那麼必然针对如何处理低价招投标明确提出新的规定,怎样判断低价招投标是不是为小于成本费市场竞争,是不是在评标办法中设置评标办法合理化的评定,及其是不是规定投标人在投标书中出示有关价格构成清单供监标审查,这全是对于新的要求,招标会从业者必须在项目方案、招标文件定编时开展考虑到的。


次之,小编觉得这儿简易的要求“不可要求最少招投标指导价”有一定的不当之处,沒有充分考虑具体招标会工作上的独特新项目。例如工业厂房、老旧的机器设备拆卸的招标工程,该类新项目是由投标人定编投标书,评标办法,可是所报价钱是投标人未来中标后为了更好地承包此新项目而必须缴纳给招标人的金额,针对招标人而言,应该是愈多愈好,因此 该类招标会,一般会要求最少招投标指导价,并非最大招投标指导价,才具备具体的功效。


六、替补中标侯选人的新情况


《条例》第五十五条要求“国有制资产占控投或是主导性的依规务必开展招标会的新项目,招标人理应明确排名第一的中标侯选人为中标人。排名第一的中标侯选人舍弃中标、因不可抗拒不可以合同履行、不依照招标文件规定递交履约担保金,或是被查证存有危害中标結果的违纪行为等情况,不符中标标准的,招标人能够依照监标明确提出的中标侯选人名册排列先后明确别的中标侯选人为中标人,还可以再次招标会。”


和“国家发改委27号令”第四十八条、“国家发改委30号令”第五十八条相近条文比照,提升了“或是被查证存有危害中标結果的违纪行为等情况”的状况,它是具备实际的指导作用的。在具体的工作上出現过投标完毕,公示公告期内遭受有关方的举报,查证证实第一中标侯选人“存有危害中标結果的违纪行为”,可是依照原先的有关要求,不属于能够为此明确别的中标侯选人的情况,解决有关难题欠缺政策法规支撑点。《条例》对这类情况的填补列举便于解决具体难题。


七、履约保证金的退回


《条例》第五十七条第二款要求“招标人最晚理应在书面形式合同签订后5日内向型中标人与未中标的投标人退回履约保证金及金融机构当期存款利率。”,这儿有关退回担保金及金融机构当期存款利率,小编觉得具备很大的实际操作艰难。


在不仅有的政策法规中,《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(国家财政部令第18号,下称“国家财政部18号令”)第三十七条要求“采购招标企业理应在中标通知单传出后五个工作中日内退回未中标经销商的履约保证金,在供货合同签署后五个工作中日内退回中标经销商的履约保证金。采购招标企业贷款逾期退回履约保证金的,除理应退回履约保证金本钱外,还理应按银行业当期借款利率上浮20%后的年利率付款资金占用费。”针对采购招标企业应当按时退回履约保证金作出要求,并针对未按时退回作出强行性要求,是一种比较妥当而且具备具体可操作性的解决方法。


八、当场拒绝接收投标书的情况


《招标投标法》第二十八条针对招投标当场拒绝接收投标书确立了一种情况,“在招标文件规定递交投标书的截止时间后送到的投标书,招标人理应拒绝接收。”


而针对“不依照招标文件规定密封性的投标书”的解决,原先每个文档的要求有一定的不一致,如“国家财政部18号令”第四十条要求,“投标时,理应由投标人或是其强烈推荐的意味着查验投标书的密封性状况,还可以由招标人授权委托的公正组织查验并公正。”及其第五十六条要求,“未依照招标文件要求规定密封性的投标书理应在资质性、合乎性检查时依照失效招投标解决”,此项要求将未依照规定密封性的投标书的应急处置放进了投标环节,由监标解决。


“国家发改委27号令”第四十一条、“国家发改委30号令”第五十条,又在《招标投标法》要求的拒绝接收投标书情况外,提升了一条“未依照本文档规定密封性的”,此类情况在《规范工程施工招标文件》(2007版)投标人注意事项4.1.3也是有要求“不依照规定密封性和加写标识的投标书,招标人未予审理。”


而本次《条例》第三十六条确立“未根据资格预审的申报人递交的投标书,及其贷款逾期送到或是不依照招标文件规定密封性的投标书,招标人理应拒绝接收。”这儿,“未根据资格预审的申报人递交的投标书和不依照招标文件规定密封性的投标书”是一种新的以政策法规方式出現的新的能够拒绝接收文档的情况,而“不依照招标文件规定密封性”做为一种拒绝接收的情况也以政策法规的方式给予标出,在具体的工作上,招标人和工程招标代理组织应当严格执行。


九、提出质疑与举报


《招标投标法》中仍未有专业的提出质疑与举报章节目录,《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》(国家发展和改革创新联合会令2004年第11号,下称“国家发改委11号令”)是对于举报主题活动的管理规定。但“国家发改委30号令”、“国家发改委27号令”和“国家发改委11号令”均未提及提出质疑,也即《条例》第六十条所称“理应先向招标人提出质疑”。本次《条例》提升了一部分事宜举报前,理应先向招标人提出质疑,那样的处理方法是与《政府采购法》的提出质疑与举报程序流程,“国家商务部13号令”的第四十五条第二款上述“投标人也可在投标結果公告期内先向招标会组织明确提出书面形式质疑建议,招标会组织接到投标人书面形式质疑建议后,理应在公告期完毕前给与书面形式或口头上回应。如投标人未获得招标会组织的回应或对回应結果仍有质疑的,可在公告期本质在网上向相对的主管机构提出异议。”的程序流程是一致的。那样的管理机制,一方面能够将难题提早应急处置,防止立即将难题送到行政部门处分决定的方面,另一方面,也对招标人及工程招标代理组织明确提出了高些的规定,要具备接受提出质疑、妥善处置提出质疑、解决矛盾的工作能力和水准。


之上对于《条例》中一部分危害具体招投标实际工作中的新的要求,干了一些粗略地的详细介绍。《条例》经历多年的拟定,数易其稿,在其中必须努力学习的地区也有诸多內容。全部招标会从业者都需要努力学习,具体指导具体工作中,落实三公标准,更强的进行招标会工作中。



文章内容来源于:今日今日头条


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