从国际公共性采购规则的修订看招标采购新趋势

新一轮公共性采购标准一如既往地高度重视规范化基本建设，但另外也提升了许多 协调能力，让公开招标体制“刚柔相济”。协调能力在非常大水平上最能体现对采购人的增权。实际反映为：一是在采购程序流程上更为公开化。二是标准对政府部门采购规章制度的管控。三是提升采购人的裁量权。

2011年至2016年里，被称作国际性四大公共性采购标准的联合国组织《公共性采购示范法》、世贸组织(WTO)《政府部门采购协议书》、欧盟国家“公共性采购命令”管理体系及其世行“采购标准”等依次干了全新一轮的修定，其最能体现一些关联性发展趋势，一些典型性我国也在逐渐调节其中国公共性采购标准，以切合那样的发展趋势。

可持续发展观的采购核心理念

【从采购要求的叙述、采购费用预算的定编，到资质审查、点评规范与到合同的效力，都需要落实可持续发展观核心理念。假如经销商或工程分包经销商无法落实那样的核心理念，采购方有权回绝其做为达标经销商。】

谋取可持续发展观变成全世界公共性采购现行政策的全新趋于，进而使政府部门采购规章制度拥有更高的现行政策作用的充分发挥室内空间，有利于在保护生态环境、推动中小型企业发展趋势、执行企业社会责任、避免 腐坏等层面大有作为。

实际做为有四：一是将可持续发展观核心理念放置政府部门采购整个过程中。二是根据与公司创建自主创新战略伙伴关系来推动科技创新。三是运用公共性采购规章制度招标段的分拆、合同书工程分包等来推动中小型企业的发展趋势。四是根据科学研究、全透明、标准的政府部门采购内部控制、步骤等制度管理来严厉打击腐坏。

从采购要求的叙述、采购费用预算的定编，到资质审查、点评规范与合同的效力，都需要落实可持续发展观核心理念。假如经销商或工程分包经销商无法落实那样的核心理念，采购方有权回绝其做为达标经销商。如《公共性采购示范法》提升了对社会发展国家经济政策的考虑到；欧盟国家“公共性采购命令”将遵循自然环境、社会发展和劳动者法律法规层面的责任做为采购主题活动的基本准则之一。

抑止腐坏 自主创新规章制度、程序流程

【GPA将严厉打击政府部门采购全过程中的腐坏个人行为确立列入“前言”中。科学研究、全透明、标准的政府部门采购内部控制、步骤等制度管理，能够限定腐坏。实际上，中国在近些年的公共性采购组织建设中也一部分地反映出那样的改革创新逻辑思维……】

根据与公司创建自主创新战略伙伴关系来推动科技创新。说白了“创新能力战略伙伴关系”，本质上是将产品研发程序流程与对产品研发結果的采购结合为一个采购程序流程，进而能够更好地推动科技创新，如欧盟国家“公共性采购命令”管理体系中就会有这些方面的要求。

欧盟国家“公共性采购命令”管理体系、美国等，都是有运用公共性采购规章制度招标段的分拆、合同书工程分包等来推动中小型企业的发展趋势的有关要求。

GPA将严厉打击政府部门采购全过程中的腐坏个人行为确立列入“前言”中。科学研究、全透明、标准的政府部门采购内部控制、步骤等制度管理，能够限定腐坏。

实际上，中国在近些年的公共性采购组织建设中也一部分地最能体现那样的改革创新逻辑思维，比如，2015年执行的《政府部门采购法条例全文》更为确立了政府部门采购现行政策作用的充分发挥，并将政府部门采购政府部门作用的完成拓宽到工程招标采购中。但现阶段《招标投标法》在“可持续性采购”、“实行公共政策”层面的要求还不够健全。

物有价值 挥剑出现异常廉价

【本次国际性标准修定都无一例外地网络舆论监督了“出现异常廉价招投标”状况，这表明“出现异常廉价”是一个全世界普遍存在，也是在“物有价值”总体目标下再次思考公共性采购规章制度的必然趋势。】

物有价值变成近些年国际性公共性采购的规章制度总体目标，特别是在公共性采购制度管理的情况下要反映项目生命周期成本费，不可以只是关心招投标价钱。欧盟国家公共性命令中授于合同书的规范是经济发展最优化，它指的是不但考虑到价钱是不是最少，还要考虑到货品、服务项目、工程施工质量和长期性成本费，另外兼具社会经济效益、环境效益等层面。

GPA在其条文中谈及“物有价值”总体目标，世行也是将其做为压根标准。世行相关“最有益招投标”的要求，非常值得效仿。要求强调，对“货品、工程项目和非服务咨询”来讲，当应用级别规范时，最有益招投标为考虑资质证书规定且合乎采购文档规定的最大级别的招投标或是提议；当沒有级别规范可参照时，最有益招投标为考虑资质证书规定且合乎采购文档规定的最少评定成本费的招投标或是提议；对“服务咨询”来讲，最有益提议即是“最好评定提议”。世行还明确提出，引进对采购結果的第三方评估，以协助公共性采购监管单位和广大群众鉴别采购新项目是不是“物有价值”。

值得一提的是，本次国际性标准修定都无一例外地网络舆论监督了“出现异常廉价招投标”状况，这既表明“出现异常廉价”是一个全世界普遍存在，也是在“物有价值”总体目标下再次思考公共性采购规章制度的必然趋势。

在我国《招标投标法》第三十三条要求：“投标者不可以小于成本费的价格竞投，也不可以别人为名招投标或是以别的方法徇私舞弊，骗领招标。”但对如何识别“小于成本费价格”，还需在规章制度健全的前提条件下给予进一步确立。

公共性采购的专业化采购管理方法

【采购传动链条管理方法的关键作法：一是提早公布将来很有可能的招标会采购信息。二是推行采购要求的开放式征选。三是将工程分包规定外置到采购文档当中。四是高度重视采购管理。】

全世界公共性采购也经历了由程序管理向系统软件采购管理方法的转变全过程。当今，采购的传动链条管理方法已不仅只仅限于采购阶段自身，往前，拓宽到采购需求管理；向后，拓宽到采购管理。

关键作法：一是提早公布将来很有可能的招标会采购信息。二是推行采购要求的开放式征选。三是将工程分包规定外置到采购文档当中。四是高度重视采购管理。

提早公布将来很有可能的招标会采购信息，不同于传统式采购中在每一个招标工程逐渐很迟公布采购信息，能够根据一揽子“事前信息公示”等方式，让信息公布大幅提早，给经销商预埋充足的应标時间，有利于政府部门采购主题活动的整体规划性。

推行采购要求的开放式征选，在采购要求产生阶段，普遍征询权威专家或是经销商的建议，健全标书的撰写，使其更为系统化，减少招标会不成功风险性。

把工程分包规定外置到采购文档当中，采购人能够明确规定投标者说明工程分包意愿；相对地，投标者在其投标文件中确立其很有可能准备向第三方工程分包的一切市场份额或是一切提议的承包商等。

高度重视采购管理，一要采购实体线参加合同书管控，二要开设科学研究的监管結果意见反馈解决体制。伴随着招标会采购目标及其合同书內容愈来愈繁杂，对合同书的管理方法就越看起来关键。

现阶段，中国的《招标投标法》主要是程序法，将来必须在需求管理和问题导向管理工作再次改善。

采购程序流程更为公开化

【程序流程的公开化，逐渐拓宽到采购程序流程的关键点，例如对公开招标中的工程分包，规定承包商的信息开展公布……】

新一轮公共性采购标准一如既往地高度重视规范化基本建设，但另外也提升了许多 协调能力，让公开招标体制“刚柔相济”。协调能力在非常大水平上最能体现对采购人的增权。实际反映为：一是在采购程序流程上更为公开化。二是标准对政府部门采购规章制度的管控。三是提升采购人的裁量权。

程序流程的公开化，逐渐拓宽到采购程序流程的关键点，例如对公开招标中的工程分包，规定对承包商的信息要开展公布；再例如当回绝经销商招投标时，回绝的程序流程和原因还要公布；又如公开化的期限规定更为严苛，许多 标准条款都规定在采购程序流程产生后立即将信息公之于众。

日本近些年对公开招标规章制度中串通投标的网络舆论监督程序流程非常值得效仿。2016年10月，日本由公平买卖联合会根据旧法——《防止串标商议——反垄断法与串通招标投标等相关行为防止法》，将勾结招投标独立法律，不仅完成了与著作权法的结合，还得出了实际的解决步骤的惩罚等要求。

采购人裁量权

【采购人的裁量权要以彻底的公示或信息公布为前提条件。欧盟国家公共性命令还授于采购人依据采购必须调节招投标截止时间，及其在履行合同期内“修定合同书”的裁量权。我国发展改革委最近对招投标的要求中也最能体现提升采购人裁量权这一点，并且此项改革创新与中国现阶段推动的深化体制改革改革创新是一致的。】

采购人的裁量权要以彻底的公示或信息公布为前提条件。如欧盟国家要求，假如经销商出示的信息或文档不详细或是不正确，或是表层上不详细或不正确；或是遗失了实际的文档，采购实体线能够规定经销商在适度期内递交、填补、回应或是健全有关信息和文档，只需这种规定彻底遵循了公平看待标准和透明度原则。

欧盟国家公共性命令还授于采购人依据采购必须调节招投标截止时间，及其在履行合同期内“修定合同书”的裁量权。对“出现异常廉价”的核查和否定也是新一轮采购标准中采购程序流程协调能力的一个反映。

我国发展改革委最近对招投标的要求也最能体现提升采购人裁量权这一点，并且此项改革创新与中国现阶段推动的深化体制改革改革创新是一致的。

2018年3月，我国发展改革委公布《必须招标的工程项目规定》，将与新项目相关的勘测、设计方案、工程施工、工程监理及其与建设工程相关的关键机器设备、原材料等的采购规范，由原先的200万元、一百万元、五十万元各自提升到400万元、200万元、一百万元，提升了采购人的管理权。

数字化和规范化的采购方式

【数字化包含数字化系统软件基本建设、电子器件反竞拍采购方法的引入、数字化信息公布、投标文件电子器件文件目录等。采购规范化则关键包含采购文档的规范化和采购程序流程的规范化。】

此次国际性公共性采购标准修定，在采购方式上面提升了许多 数字化采购的有关条文，与之相符合的规范化管理也在不断跟踪。它是提升采购高效率的重要举措。

数字化包含数字化系统软件基本建设、电子器件反竞拍采购方法的引入、数字化信息公布、投标文件电子器件文件目录等。采购规范化则关键包含采购文档的规范化和采购程序流程的规范化。在这里一方面，欧洲统一文档(ESPD)、美国的规范选拨问卷调查(SQ)都值得效仿。

中国现阶段在电子招标平台采购层面已迈开了非常大脚步，一些有关法律法规中对电子招标平台开展了要求，如2017年12月公布的《招标信息和公示公告信息公布管理条例》第五条要求，选用电子器件招投标方法的，潜在性投标者浏览电子器件招投标平台交易的网站地址和方式。但《招标投标法》中现阶段未有有关要求，《招标投标法实施条例》中也只谈及“我国激励运用信息互联网开展电子器件招投标”，这种都尚需在《招标投标法》修定时给予进一步健全。

创作者：姜金正（中央财大高校财政局税收学校）

文章内容来源于：《中国招标会》专刊

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