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“请求超时”的供应商质疑可否拒收?

45°c 2021年01月29日 08:14 工程项目信息 0条评论
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“请求超时”的供应商质疑可否拒收?摘要:

现阶段,在我国的政府采购相关法律法规对经销商在法定质疑期限内传出的质疑函怎样回应解决做出了“明确”,但对经销商在超出法定质疑期限内传出的质疑函怎样接受、回应和解决,却沒有明文规定。一起“请求超时”的经销商质疑案子引起了热和谈思索。 案件回...

总字数:4248

现阶段,在我国的政府采购相关法律法规对经销商在法定质疑期限内传出的质疑函怎样回应解决做出了“明确”,但对经销商在超出法定质疑期限内传出的质疑函怎样接受、回应和解决,却沒有明文规定。一起“请求超时”的经销商质疑案子引起了热和谈思索。


案件回看


某代理公司受授权委托,就一政府购买服务项目招标开展招投标。某年9月11日,该新项目因投标者不够3家而废标。9月25日,某科技有限公司明确提出以下质疑:1.规定公布监标评审团的所在单位;2.本次招标会未依照要求的程序流程开展投标、投标和校准。9月27日,代理公司做出回应:科技有限公司对购置結果的质疑時间已超过法定的质疑限期,故对该质疑事宜不予受理。然后,科技有限公司又向本地行政机关投诉称:1.申请办理公布评审团的所在单位;2.此次招标会未依照要求的程序流程投标、投标和校准;3.代理公司对其质疑事宜不予受理的决策不正确。本地行政机关觉得,投诉人对购置結果的质疑已超出了法定质疑限期,不符法定投诉受理标准,决策驳回申诉投诉。


科技有限公司不服气提到起诉,要求人民法院诉请撤消本地行政机关做出的《投诉解决认定书》,再次审批、鉴定公开招标工作中。人民法院案件审理后觉得,《中华共和国政府采购法》(下称《政府采购法》)第五十二条、第五十三条及其《政府采购质疑和投诉方法》(国家财政部令第94号)(下称“94号令”)第十条要求了政府采购经销商质疑的限期。该招标因投标者不够3家而废标,购置結果已于当初9月11日依规公示,科技有限公司于2018年9月25日才明确提出对招标結果的质疑,故科技有限公司对该招标招标結果的质疑已超出经销商能够明确提出质疑的法定限期。代理公司由此觉得对招标結果的质疑已超出了法定限期不予受理的回应并无不当;行政机关根据94号令第二十九条要求,依规驳回申诉科技有限公司的投诉合乎法律法规。综上所述,民事判决驳回申诉科技有限公司的诉请。


实例浅析


此案最后以民事判决驳回申诉科技有限公司的诉请而结束,由于科技有限公司对购置結果的质疑時间已超过法定的质疑限期,代理公司对该质疑事宜不予受理回应和行政机关做出的驳回申诉投诉处分决定恰当。小编仅就代理公司接受已超过法定质疑限期的质疑并对该质疑事宜做出不予受理回应的作法开展研究和剖析。对于此事,业内有二种不一样建议,一种觉得接受,那样经销商“情感上”容易认可,但事件处理是因超过法定质疑期,对该质疑不予受理;另一种建议觉得立即拒绝接收,不予解决。如果不拒绝接收,按不予受理解决,会造成 前边实例上述情况,就很有可能引起投诉、行政复议、行政诉讼法等,导致行政部门資源的消耗。若是招标人或采购代理组织立即拒绝接收,则确保了政府采购主题活动的及时性和持续性,提升了政府采购高效率。这二种见解谁是谁非?小编觉得,目前为止,政府采购有关相关法律法规沒有对于此事确立做出要求,现就二种不一样建议具体分析,以求得到比较有效又较为稳妥的解决方式。


最先要确立2个难题,即,“拒绝接收”质疑的来历与“拒绝接收”质疑的合理合法。94号令施行前,“拒绝接收”质疑仅仅一些招标人或采购代理组织的一种作法或叫法,我国有关部门并沒有明文规定,但94号令施行后,“拒绝接收”质疑一事现有确立的要求和出處。94号令第十三条强调,招标人、采购代理组织不可拒绝接收质疑经销商在法定质疑期限内传出的质疑函,理应在接到质疑函后七个工作日之内做出回应,并以书面通知通告质疑经销商和别的相关经销商。其第三十六条还确立,“招标人、采购代理组织有下述情况之一的,由行政机关勒令时限纠正;情节恶劣的,给与警示,对立即承担的管理人员和别的立即责任人,由其行政部门主管机构或是相关行政机关给与处罚,并予通告:(一)拒绝接收质疑经销商在法定质疑期限内传出的质疑函……”。综上所述能够看得出,国家财政部制订的规章制度初次拥有“拒绝接收质疑”这一要求。殊不知,94号令第十三条是对经销商在法定质疑期限内传出的质疑函怎样回应解决的要求,但对经销商在超出法定质疑期限内传出的质疑函怎样接受、回应和解决,却沒有确立偏向。


小编觉得从94号令第十三条的要求推算得到“招标人、采购代理组织能够拒绝接收质疑经销商在超出法定质疑期限内传出的质疑函”的或然结果,而不可以推算得到“招标人、采购代理组织理应拒绝接收质疑经销商在超出法定质疑期限内传出的质疑函”的唯一、必定结果。这儿必须考虑到三层面难题,即,受理、解决经销商的质疑是不是为招标人的支配权;假如实行“法无受权不能为”的标准,那麼就不可以拒绝接收超出法定质疑期限内传出的质疑函;假如实行“法无禁止皆能为”的标准,就能拒绝接收超出法定质疑期限内传出的质疑函。政府采购是公共性财政收支的关键层面,应用的是我国财政性资金,它有别于一般实际意义上的商业服务购置主题活动,政府采购拥有 维护保养国家主权和社会发展集体利益的责任和义务;招标人做为政府采购主题活动的关键行为主体,其在政府采购主题活动中务必把维护保养国家主权和社会发展集体利益、实行政府采购现行政策做为应负的责任。《政府采购法》以及有关要求是对包含招标人以内的多方政府采购被告方等执行参加政府采购主题活动及个人行为做出的标准,在维护被告方合法权利等层面,小编觉得招标人理应实行“法无受权不能为”的标准,即对质疑经销商在超出法定质疑期限内传出的质疑函不可以拒绝接收。


质疑与投诉,是《政府采购法》要求的在政府采购主题活动中经销商觉得利益遭受危害时能够采用的关键救助方式,是政府采购定纷止争的主要“大关”。采购代理组织在解决经销商质疑时,必须具有极强的法律法规素质和现行政策观念,伴随着政府采购工作的迅猛发展及其经销商消费者维权观念持续提高,对进一步标准和健全经销商质疑解决法律制度的规定也会愈来愈高,因此代理公司不但要能代理商好业务流程,还要学习培训有关相关法律法规,了解异议处理的方法、类型、法律规定等,提升质疑回应书的论述叫法、“旁征博引”的制做水准,要围绕质疑客观事实和法律法规异议,对回应的直接证据采纳原因、质疑客观事实评定原因及其法律解释等具备法律法规逻辑顺序的原因要给予充足阐述。但实践活动中,招标人、采购代理组织解决质疑不技术专业,代理公司工作人员因为素养不高、法律法规水准劣等缘故在解决质疑难题时比较随便,沒有法纪逻辑思维。质疑做为投诉前置程序,充分发挥投诉“服务器防火墙”功效并不显著,因此导致近些年经销商投诉或行政裁决乃至行政诉讼法的案子总数在升高。


据统计,全国各地法院系统已经提升法院判决书释理叫法基本建设,最高法院于上年6月2日下达了《关于加强和规范裁判文书释法说理的指导意见》,对怎样搞好法院判决书释法讲理工作中做出确立布署。小编觉得,在政府采购行业搞好质疑与投诉处分决定工作中,能够参考、学习培训法院系统的法院判决书品质规定,进一步加强质疑投诉处分决定公文拟订工作中。招标人、采购代理组织在解决质疑时要释明法理、表明处事、表明情与理、注重文科理科,进一步提高质疑投诉处分决定的逻辑性与通俗性,让政府采购的“法理”在质疑回应中“说得明、能看懂、服内心”。这种对新项目经办人员解决回应质疑的公平公正、法律学基础理论的深层、公文的说客观、思维逻辑乃至文笔优美性等都明确提出了高些规定,假如招标人、采购代理组织能按此规范搞好质疑回应解决工作中,就能能够更好地解决矛盾。


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行政机关在对接到的投诉开展核查时,发觉全部投诉事宜超出投诉有效期限的解决要求


国家财政部《有关提升政府采购经销商投诉受理核查工作中的通告》(找邦企[2007]2号)要求:“……行政机关经核查,有投诉人并不是报名参加投诉新项目政府采购主题活动的被告方、被投诉人为因素招标人或采购代理组织以外的被告方、全部投诉事宜未历经质疑、全部投诉事宜超出投诉有效期限、以具备法律认可的公文送到以外方法明确提出的投诉等情况之一的,理应评定为失效投诉,不予受理,并立即书面形式告之投诉人不予受理的原因。”由此要求,行政机关在对接到的投诉开展核查时,发觉全部投诉事宜超出投诉有效期限的理应评定为失效投诉,不予受理,并立即书面形式告之投诉人不予受理的原因。


人民检察院对不符法律法规的提起诉讼、刑事自诉的解决


《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》第二条确立,“对提起诉讼、自述,人民检察院理应一律接受起诉状,出示书面形式凭据并标明接到时间。对合乎法律法规的提起诉讼、自述,人民检察院理应现场给予备案立案侦查。对不符法律法规的提起诉讼、自述,人民检察院理应给予释明。”其第七条又强调,“被告方递交的起诉状和原材料不符合规定的,人民检察院理应一次性书面形式告之其在特定期内撤销案件。被告方在特定期内撤销案件的,人民检察院决策是不是立案侦查的期内,自接到撤销案件原材料生效日测算。被告方在特定期内沒有撤销案件的,退还起诉状并纪录在籍;坚持不懈提起诉讼、自述的,判决或是决策不予受理、不予立案侦查。经撤销案件仍不符合规定的,判决或是决策不予受理、不予立案侦查。”其第九条还强调,“人民检察院对提起诉讼、自述不予受理或是不予立案侦查的,理应出示书面形式判决或是决策,并注明原因。”依据上述要求,对提起诉讼、自述,要保证一律接受起诉状,出示书面形式凭据并标明接到时间;接纳起诉状后,对合乎法律法规的提起诉讼、自述,现场给予备案立案侦查,对不符法律法规的提起诉讼、自述,理应给予释明;对现场不可以判断是不是合乎法律法规的,在法律法规的期内决策是不是立案侦查,在法律法规期内仍不可以决策的,先立案侦查;对提起诉讼、自述不予受理、不予立案侦查,理应出示书面形式判决或是决策,并注明原因。


中间党政机关政府采购管理中心对质疑解决的要求


《中间党政机关政府采购管理中心质疑解决方法》第十六条要求:有下述情况之一的质疑不予受理:……(二)未在质疑有效期限内明确提出的…… 质疑函的方式不符所述(一)至(九)款情况且能够改动或变动的,理应告之质疑人到质疑有效期限内改动后再次递交。有效期限内质疑人未再次递交,或是再次递交的质疑仍不符方式要求的,交易中心不予受理。质疑不予受理的,理应向质疑人传出质疑拒绝接收单。



来源于:我国政府采购新闻

创作者:张益航 孙政启 李留霞

创作者企业:河南省永正工程招标代理有限责任公司


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